编者按：低空经济作为新兴产业，正逐渐成为推动经济高质量发展的新动力，具有广阔的市场前景和巨大的发展潜力。新华网组建低空经济产业创新研究院，定位低空经济产业高端交流协作平台，致力于打造国家级低空经济产业高端智库研究与服务平台，汇聚政产学研用各方力量，共同推动低空经济产业的规范化、标准化和专业化发展。

出品：新华网移动互联网事业群

2025年政府工作报告中，明确提出要“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。近日，中国信息协会低空经济分会在北京发布了《低空经济发展报告（2024-2025）》（以下简称《报告》），深入剖析了当前低空经济的发展态势，并对未来趋势进行了展望，为行业的安全健康发展提供了有力支撑。

《报告》指出，近年来，随着国家政策的持续支持、法律法规的不断完善、技术创新的显著突破以及基础设施的日益夯实，我国低空经济的产业格局正加速构建，市场活力显著增强。各级政府、企业及科研机构积极投身其中，共同推动了低空经济的蓬勃发展。中国航空学会低空经济首席专家董志毅表示“2024年，政策引导与市场驱动的合力效应在低空经济领域显著释放。截至2024年12月底，全国持有通用航空经营许可证的企业共760家，通用航空器3243架，全年完成飞行总小时134万小时。在册管理的通用机场475个。无人机持证单位20169家，实名登记注册的无人机数量共计221.3万架。全年无人机累计飞行2666.7万小时。产业链基础日益夯实，无人机物流、农林植保、应急救援等场景应用呈现多点开花的态势，充分展现了低空经济作为新质生产力的活力。可以说，2024年是低空经济从概念普及迈向实质发展的转折年。我们既要为产业基础与政策环境的显著优化喝彩，也要以耐心与决心继续深耕技术突破、安全治理与生态协同。唯有坚持‘安全为基、创新为核、耐心为要’的发展理念，方能推动低空经济从政策红利期稳步迈向高质量发展新阶段”。

据统计，截至2024年底，我国已有42家eVTOL整机制造企业，各地共出台了225部与低空经济直接相关的政策文件，涵盖了实施方案、发展规划、地方条例及扶持政策等多个方面。这些政策的出台，为低空经济的规范发展提供了有力保障。

在发展模式上，我国已形成了多种具有代表性的低空经济发展模式。以上海为代表的科技创新驱动模式，注重技术创新和研发能力的提升；以合肥为代表的场景创新驱动模式，则聚焦于低空经济应用场景的拓展和创新；而以深圳为代表的管理改革驱动模式，则致力于通过管理创新和政策优化，为低空经济发展创造更加宽松和有利的环境。民航华北地区管理局原一级巡视员何鸣寒表示：“低空经济的发展绝非单一要素的突破，而是技术创新、产业生态、市场消费、运行服务、金融扶持、政策监管六大维度协同共振的系统工程。技术突破需要产业载体实现价值转化，市场扩张依赖基础设施支撑，资本注入要求监管框架规范，政策创新又需平衡安全与发展。未来竞争将聚焦于生态体系的构建能力，那些能实现‘技术-产业-市场’正向循环、‘资本-政策-安全’动态平衡的区域，必将在这场立体经济革命中占据制高点”。

展望2025年，《报告》针对低空经济发展，提出八大判断：一是国家政策即将出台，发展路线有望明晰；二是规划协同逐步优化，重点任务有序落地；三是核心技术持续演进，适航能力不断提升；四是基础设施布局加速，保障体系逐渐健全；五是数据要素不断拓展，智能网联成为共识；六是产业融合纵深发展，场景应用趋于多元；七是人才建设持续夯实，创新驱动逐步增强；八是国际合作逐渐深化，发展空间日渐拓展。国家空管委原副局长杜强表示：“低空经济是需要逐步培育发展壮大的战略性新兴产业，在经济社会发展中的地位作用日益增长，既要时不我待、积极探索，又要因地制宜、稳中求进。2025年，低空经济的政策与法规体系将持续完善，空域管理、飞行安全、基础设施建设和市场准入等全链条政策框架将更加完善；无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等前沿领域有望实现技术突破，多款机型将实现首飞或首发；低空经济基础设施将加速构建“点-线-面”网络化布局，低空飞行的支撑保障能力将持续提升；低空经济应用场景将更加丰富并加快落地，实现多元拓展和持续运营；促进低空经济安全健康发展的举措将陆出台，并在部分省市和应用场景中实践运用。总之，2025年，低空经济将形成政策引领、技术突破、基建支撑、场景创新、安全保障的五大支柱，形成‘制造-运营-服务’全链条协同发展的良性产业生态。2025年，即将启动十五五规划编制工作，低空经济发展规划要纳入其中，做好与其他领域规划的有效衔接”。

此外，《报告》还强调，数据要素的不断拓展和智能网联成为共识，将推动低空经济向更加智能化、网络化的方向发展；产业融合的纵深发展和场景应用的趋于多元，将为低空经济带来更加广阔的发展空间和市场机遇；人才建设的持续夯实和创新驱动的逐步增强，将为低空经济的长期发展提供源源不断的动力；国际合作的逐渐深化和发展空间的日渐拓展，则将推动低空经济在全球范围内实现更高水平的开放与合作。中国信息协会低空经济分会会长熊朝表示：“低空经济的发展，应把握三大核心方向，加速构筑低空经济发展新格局。一是夯实低空经济产业基础，重点推进低空智能基础设施建设，构建"天空地一体化"信息基础设施和飞行监管服务系统；加速推动工农业生产、公共服务、无人机物流等场景的规模化应用；加速建立低空产业链图谱，促进上下游企业协同创新。二是打造数字低空赋能体系，加快5G、北斗、人工智能与低空场景深度融合；加速建设数字低空安全底座，实现空域资源动态调度；开发低空经济大数据平台，建设三维实景数据底座，形成"一图统览、一数决策"能力。三是释放低空数据要素价值，建立低空数据分类分级标准体系，探索数据确权、流通、交易创新机制，加快建设国家低空数据管理体系”。

正如政府工作报告中提到的“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，通过持续加强技术创新和研发投入，不断拓展低空经济的应用场景，推动新技术、新产品的广泛应用与深度融合，相信低空经济产业将实现更加安全、高效、可持续的发展。

图片为在中国信息协会低空经济分会主办的“低空经济创新发展报告会”上《报告》正式发布。左一：国家低空经济融合创新研究中心敖万忠主任；左二：中国工程院院士向锦武；左三：中国工程院院士邬贺铨；右三：中国工程院院士陈志杰；右二：中国民航局原副局长董志毅；右一：中国信息协会会长王金平。

文中数据来源：中国信息协会通航分会及工信部、民航通航领域等多位专家。